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天津市实施河长制工作报告

发布日期:2016-11-30 下午 10:24:42 浏览:21

一、河长制管理的实施背景

天津市位于海河流域下游,流经的行洪河道19条1100公里、排水河道109条1890公里,全市水域面积1256平方公里,是海河干流、蓟运、潮白、永定、大清、子牙等水系的入海口。受上游来水减少和本地排污等因素影响,全市主要河流劣v类河道长度比例超过70,水功能区水质达标率仅为20左右。

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局。习近平总书记在天津考察工作时明确要求,要重视生态文明建设,加快打造美丽天津,为天津发展指明了方向。多年来,我市高度重视生态文明建设,加快转变经济发展方式,不断加大生态环境保护和治理力度,相继实施了2轮为期3年(2008至2013年)的水环境综合治理和“美丽天津·一号工程”(2013年至今)建设。同时为巩固水环境保护和治理成果,满足人民群众改善生产生活环境的迫切需要,我市在充分调研和借鉴兄弟省市河道水环境保护和管理经验基础上,结合实际于2013年1月率先在全市范围内推动实行河长制,按照河长负责、分工协作;统筹兼顾、分步实施;建管并重、强化管理;上下联动、协调配合;属地为主、以奖代补的原则,确定了2013年、2015年和2020年三个阶段工作目标。提出了加强截污治污和水资源保护、加强堤岸水面保洁和违章建筑清理、加强河道绿化和景观建设、建立长效管理机制等四项主要任务。建立了资金保障、监督考核、公众参与三项工作机制。使全市水生态环境面貌得到根本改善,有效推动我市水生态环境建设、保护和管理的良性发展。

二、实施河长制管理的主要做法

(一)建立机构,层层落实责任

市人民政府成立河道水生态环境管理领导小组(以下简称领导小组),分管副市长任组长,建交、财政、环保、市容、国土、农林、水务等部门主要负责同志为成员。负责研究、部署、监督实施河道水生态环境治理和管理计划,审定河道水生态环境管理标准、制度、考核办法和考核结果,协调解决区域内河道水生态环境重大问题。领导小组下设办公室(设在市水务局),负责贯彻领导小组的决定和部署,明确工作任务,草拟管理标准、制度和考核办法,监督各项任务的落实,组织实施考核等工作,定期公布经领导小组审定的考核结果。同时各区县人民政府也成立水生态环境管理领导小组和办公室,由区县长或分管区县长任组长,政府相关部门主要负责同志为成员,负责组织推动本区县河道的水生态环境治理、管理和考核工作。河长制考核和责任追究是推动水环境管理保持治理成效的保障手段,天津水环境保护和管理责任实行“一竿子捅到底”,河道水环境保护和管理责任按行政区划落实到各级行政领导,建立起完善的区县、街镇(园区)、村三级河长层层负责的管理责任体系。实行市、区县、街镇(园区)、村分级考核问责制度。

(二)各部门分工明确,形成合力

市政府各部门各负其责,协调联动,依法共同推动河道水生态环境治理和管理工作。市建设交通委负责指导、监督、组织职能范围内污水处理厂网、排水设施建设相关工作。市市容园林委负责协调、指导、监督垃圾无害化处置,配合制定河道环境、绿化考核标准。市农委负责指导社会主义新农村建设相关工作,组织控制面源污染,配合制定水质达标考核标准。市财政局负责协调落实“河长制”所需资金,监督资金使用情况。市国土房管局负责指导河道管理范围内土地资源的合理开发、利用,负责对违规建筑的联合查处工作。市环保局负责监督各类水污染防治项目实施,对水务部门确定的入河口门汇水范围内工业企业和污水处理厂出水水质进行监督性监测,负责河道垃圾倾倒、污水排放的执法,配合确定水质监测断面和考核标准,并开展监测评价工作。市水务局牵头组织制定水质、环境和绿化考核标准以及河道防洪和排涝标准,负责管理中心城区排水设施,指导、监督河道日常巡视检查、水政执法、水体循环调度等相关工作,会同市环保局对河道水质和入河口门水质进行监督性监测,指导、监督入河口门管理、河道截污整治、村镇污水处理和坑塘整治相关工作。市林业局负责指导植树绿化和林木管护等相关工作,配合制定河道绿化考核标准。市河长办制定印发《天津市河道水生态环境管理领导小组办公室工作制度》,建立了例会、联络员、考核、报告、宣传等工作制度,建设完善了协调解决水生态环境日常管理问题的平台,及时、准确地掌握情况,协调处理垃圾堆放、污水排放、河道整治、沿河绿化等由不同部门管理的水生态环境问题。

(三)因势利导,建立管护机制

各区县政府按照河长制要求,以管养分离为目标,采取不同形式落实河道水环境管理和保洁养护责任部门,制定河道水环境巡视检查和保洁养护制度,配置管理和保洁养护设备,落实管理、保洁和养护资金,确保河长制顺利开展。各区县均成立了水环境考核管理部门,专职负责辖区内河道水环境巡视检查,对河道保洁情况进行量化考核。区县保洁养护队伍的组建形式各有不同,有的通过公开招投标确定保洁养护队伍,有的组建或利用已有的保洁队伍,对河道进行日常保洁养护。考核管理部门根据保洁养护队伍的工作效果拨付资金,形成较为完善的河道水环境管理与保洁模式。

(四)强化监督考核,实施“一奖一罚”

考核是落实河长制效果的关键。市河长办印发河长制考核办法和实施细则,制定了截污治污、河道水质、堤岸水面环境、绿化景观、长效管理机制等方面考核标准。市和区县河长办成立了专职考核部门,采取定期、不定期、集中考核相结合的考核方式,发现问题严格督察整改。考核成绩每月上报市领导,通报各区县人民政府和市河长制领导小组各成员单位,通过“一奖一罚”来发挥考核作用。“一奖”是指“以奖代补”,由市级财政依据河长制考核成绩,按照考核办法规定的资金拨付条件,向各区县政府核拨水面保洁、水质保护等工作补助资金。“一罚”是指通报整改,对存在问题的河道段,下发整改通知限期整改。对考核综合成绩连续两个月不合格或单项成绩连续三个月不合格的河道段,下发整改通知并挂牌督办。对年终考核成绩排名最后的“河长”,由“领导小组”组长或副组长约谈。

(五)建立公众参与、社会监督制度

为提高人民群众的参与意识,充分发挥人民民群众的监督作用,我市制定出台《天津市河道水生态环境社会监督员聘请与管理办法》,在全市范围内聘请河道水环境社会监督员407名,以群众满意程度作为各级河长水环境管理的重要考核指标。每条纳管河道均设立了河长公示牌,向社会公布水环境24小时社会监督电话,电话设专人接听受理社会公众反映的各项水环境问题,并督促各级责任部门和责任人对相关问题及时处置和解决。截至目前,河道水环境社会监督电话投诉事项办结率100。同时,加大水环境保护宣传力度,通过电台、报社等主流媒体,采取河长专访,河道保洁现场采访等宣传形式,宣传实行河长制管理对百姓生活环境改善带来的深刻影响和变化。

(六)探索管理新模式、养护新经验

为提高我市河道水生态环境监督管理与养护水平,一是拨付专项资金,探索建设河道水生态环境监测管理信息系统,实现河道水环境监测、考核巡视检查、问题处置、数据统计、水环境数据可视化等功能,提高管理效率和水平。目前,该系统已初步完成,准备试运行。二是探索河道水质养护改善新模式,在中心城区不具备水体置换等改善河道水质条件的河道,由管理部门采取购买服务的手段,与相关科研部门签订协议,由科研部门采取相关技术手段改善河道水质,根据河道水质改善效果和协议时间拨付相关服务资金,效果较为理想。

三、取得的成效

通过实行“河长制”,我市水环境治理和管理实现“两个突破、三个转变”,一是突破了集中治理、无人管理、问题重现、继续治理的怪圈。使运动式短期治理转变为常规行政管理,形成一河一策,每河有人管、有人治的常态化管理新局面。二是突破了过去河道水环境治理“九龙治水”却又“群龙无首”的困局。从有污染没人管转变为有污染找河长,从单纯以经济建设为中心转变为经济建设与环境保护齐抓共管,牢固树立起“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

实行“河长制”后,全市河道水环境质量实现“两降一升”:感官水质异常河道由20条段210.9公里下降到3条段34.18公里,环境卫生不达标河道由4条段53.3公里下降到零,综合考核优秀河道由43条段620.3公里提高到137条段2274.29公里,以前的垃圾河消失、黑臭河基本消除,各种涉河违法违章行为大幅下降,公众保护水环境意识大幅提升。

《天津市实施河长制工作报告》相关参考资料:
天津行政区划代码 、天津市九河电子、天津市河、河长制实施意见、天津市振河置业、天津市九河酒业、天津市九河机械、天津市红福制管厂、河长制、河长制 手机app

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